L'Europa non fa abbastanza, il ripristino delle frontiere interne è una necessità

I confini esterni non sono adeguatamente protetti, reintrodurre quelli interni è una necessità

Per il candidato della destra austriaca alla presidenza della Repubblica, Norbert Hofer (Partito della Libertà, Fpö), "i confini esterni di Schengen vanno messi in sicurezza, in questo modo potrebbero essere sospesi i provvedimenti temporanei", che “non fanno certo piacere”, ma sono “inevitabili” (Austria, Hofer: "I controlli al Brennero sono inevitabili". Delrio: "Danno gravissimo per Ue", “La Repubblica”, 26 aprile 2016).

C'è dunque una giustificazione specifica e non aggirabile che spiega la reintroduzione dei controlli alle frontiere interne dell'Unione e la costruzione di muri e barriere contenitive.

Già l'ex-cancelliere della Repubblica, Werner Faymann (Spö, Partito Socialdemocratico austriaco) aveva definito le nuove misure legislative sul diritto d'asilo (che limitano ad 80 al giorno il numero massimo di richieste di protezione internazionale che possono essere formulate dai migranti al governo austriaco) “non auspicabili, ma necessari e giusti”, spiegando come si assumesse la responsabilità di una scelta discutibile, ma sicuramente migliore dell'attendismo in termini di lotta all'immigrazione clandestina (La Chiesa austriaca: il muro è un errore, “Avvenire”, 12 aprile 2016).

"Una soluzione di emergenza”, quella dell'erezione di mura contenitive al confine italo-austriaco del Brennero, specifica il leader dell'Fpö, Heinz-Christian Sache: “‘se non si proteggono adeguatamente i confini esterni’– spiega – ‘se in Italia continuate a far passare i migranti come se foste scafisti di Stato, non va bene. L'Austria si deve proteggere’” (Tonia Mastrobuoni, Austria, Strache: "Vogliamo un Tirolo di nuovo unito. Renzi e Merkel sono scafisti di Stato", “La Repubblica”, 5 maggio 2016).

Dal versante italiano del confine, le politiche del Fpö incassano il sostegno di una delle figure di spicco della destra anti-immigrazione, il segretario della Lega Nord Matteo Salvini, che difende a spada tratta la presa di posizione del governo austriaco, del resto in linea con posizioni in passato già espresse dalla Lega: "il problema non sono gli austriaci 'brutti e cattivi'. Ma l'Italia: se l'Austria chiede controlli, limiti e rispetto, dobbiamo garantirli anche noi" (Austria, Hofer: "I controlli al Brennero sono inevitabili". Delrio: "Danno gravissimo per Ue", “La Repubblica”, 26 aprile 2016), ha dichiarato Salvini.

Le frontiere esterne non sono adeguatamente controllate da paesi “cerniera” come la Grecia e l'Italia: se la situazione della rotta balcanica, “per il momento è calma”, in seguito all'accordo con la Turchia, “osserviamo con inquietudine” - ha dichiarato il ministro degli Interni tedesco Thomas De Maizière (CDU, Unione Cristiano-Democratica tedesca) lo sviluppo della situazione nel mediterraneo centrale, con il corridoio italo-libico che potrebbe tornare principale vettore dei migranti verso l'UE.

Secondo le parole del ministro è proprio "l'evoluzione della situazione a livello di frontiere esterne dell'Ue" ad aver motivato la richiesta congiunta da parte di Danimarca, Svezia, Austria, Belgio, Francia e Germania di prolungare per altri 6 mesi, fin oltre la scadenza del 13 maggio, la possibilità di attuare controlli di frontiera in via temporanea (Austria e Germania guidano richiesta proroga controlli frontiere, “askanews.it”, 30 aprile 2016)

Le azioni unilaterali sono conseguenza di mancanza di unità d'azione a livello europeo

Pur condannando la scelta austriaca, il vicepresidente della Commissione europea Frans Timmermans riconosce come le azioni unilaterali siano la conseguenza logica da parte dei governi dei singoli Stati alla mancanza di unità d'azione in seno all'Europa: "perché siamo arrivati a questa crisi? Perché per anni non abbiamo ascoltato la Grecia e l'Italia quando chiedevano solidarietà agli altri europei. Questa situazione è andata avanti per molti anni. E alla fine l'Italia e la Grecia hanno detto: ok non ci aiutate e allora dobbiamo fare da soli. E hanno cominciato a non applicare le regole di Dublino. Fin dalle sue origini, il problema è una mancanza di solidarietà collettiva. Questo è il problema che dobbiamo risolvere” (Andrea Bonanni, Timmermans: "O si accoglie o si paga. Così la Commissione vuole il nuovo asilo nei Paesi d'Europa", “La Repubblica”, 4 maggio 2016).

La ricostruzione di Timmermans mira dunque a ristabilire un quadro di collaborazione in cui ognuno dei paesi coinvolti possa compiere un passo indietro e reinserirsi nel quadro di collaborazione europea. Che questo sia l'indirizzo comune delle istituzioni dell'Unione viene dalle parole del direttore dell'Europol Rob Wainwright, secondo il quale “il nostro compito è quello di lavorare per tornare al più presto a condizioni di normalità e garantire il rispetto del diritto alla libera circolazione dei cittadini europei", riconoscendo come "l'introduzione dei controlli temporanei alle frontiere sia stata efficace consentendo almeno per un po' di allentare e ridurre il numero degli arrivi”, pur avendo portato alla “conseguenza non voluta” di aver fatto “proliferare forme di servizi illegali alternativi” e andando a rafforzare le reti criminali che si occupano di traffico di esseri umani, incrementando il giro d'affari di passeurs  di chi ricicla fondi neri, e di chi sfrutta la disperazione dei migranti coinvolgendoli in attività criminali connesse, quali la prostituzione e la vendita di stupefacenti (Terrorismo, Europol: possibile nuovo attacco in Europa ma nessuna minaccia specifica all'Italia, “La Repubblica”, 4 maggio 2016).

Le limitazioni alle richieste di protezione internazionale restano nel quadro di legalità internazionale garantito dall'Unione Europea

Alle accuse rivolte all'Austria da parte del presidente del Consiglio italiano Matteo Renzi e dalle organizzazioni non governative che si occupano di diritti umani, quali Amnesty Internaztional, il ministro degli Interni austriaco, Wolfgang Sobotka, ha replicato negando ogni addebito, sostenendo di starsi muovendo all'interno dei limiti del Diritto europeo: "L'Austria non fa nulla contro il diritto europeo. Rispetta la convenzione di Ginevra e ha appena varato una legge sull'asilo. Ci muoviamo sempre in base al diritto europeo e ci auguriamo che lo stesso facciano tutti" (Brennero, Alfano vede il ministro austriaco: "Evitata crisi e chiusura". Allarme Bruxelles, “Ansa.it”, 28 aprile 2016).

Le azioni unilaterali da parte dei singoli paesi sono inaccettabili

Di fronte ad azioni unilaterali da parte dei singoli governi nazionali, come ad esempio la decisione austriaca di ripristinare i controlli alla frontiera con l'Italia presso il Brennero, l'Europa reagisce con un coro di condanne.

Una scelta “irrazionale”, secondo il presidente del Parlamento Europeo Martin Schultz (Spd, Partito Socialdemocratico tedesco) (Migranti, Vienna: nessun muro. Pieno sostegno al piano Renzi, “Rai Nesws.it”, 7 maggio 2016), mentre per Matteo Renzi azioni unilaterali di questo tipo violano le regole dell'Unione: "l'ipotesi di chiudere il Brennero è sfacciatamente contro le regole europee, oltre che contro la storia, contro la logica e contro il futuro" (Paolo Berizzi, Barriera al Brennero, ecco come sarà. Renzi: "Una sfacciata violazione delle regole Ue", “La Repubblica”, 27 aprile 2016), “noi pretendiamo che

siano rispettate le regole”, aveva già dichiarato in proposito (La Chiesa austriaca: il muro è un errore, “Avvenire”, 12 aprile 2016).

Ed anche chi si trova in accordo con il ripristino delle misure di incremento dei controlli alle frontiere, nutre delle riserve sul metodo di negoziazione con cui tale misura è stata proposta e messa in atto: “è evidente, per noi, che non potrà essere applicato in modo unilaterale” ha dichiarato Arno Kompatscher (Südtiroler Volkspartei), presidente della Provincia Autonoma dell'Alto Adige nel corso di un'intervista per il settimanale “L'Espresso”.

“È fondamentale che l'Austria si renda conto della necessità di adottare le misure speciali, fra cui i controlli o i respingimenti, se e solo con l'intesa del governo italiano” ha specificato Kompatscher (Francesca Sironi, "Il Brennero simbolo dell'Europa. Reti e controlli mettono a rischio i nostri valori", 28 aprile 2016), auspicando una maggiore intesa fra i due governi.

La libera circolazione delle persone è il cuore dell'Unione Europea: metterla in discussione significa mettere a rischio l'idea di Europa nel suo complesso

“Dopo essere sopravvissuti alla crisi greca, rischiamo di smantellare l’Ue con l’emergenza migranti”, avvertiva, nell'autunno del 2015 Angela Del Vecchio, docente di Diritto dell’Unione Europea all’Università Luiss “Guido Carli” di Roma, intervistata da Gianni Rosini per “Il Fatto Quotidiano”.

La costruzione di barriere di contenimento tra Ungheria e Croazia rappresentava, secondo la docente, “un precedente” di estrema gravità, capace di portare “l’Europa e gli accordi di Schengen a sgretolarsi”.

“I principi dell’Unione Europea stabiliscono infatti che vengano abbattute le barriere interne” – spiega la docente – “ma possano essere aumentati i controlli all’esterno. Il muro al confine croato, invece, viola in pieno questo principio cardine […] assistiamo alla costruzione di un muro al confine tra Paesi membri” (Gianni Rosini, Migranti, “muro di Orban tra Ungheria e Croazia fatto gravissimo: rinnega valori Ue. C’è rischio che Schengen si sgretoli”, “Il Fatto Quotidiano”, 22 settembre 2015). E in effetti, al precedente sono seguiti provvedimenti analoghi da parte di altri paesi, come l'erezione di una barriera contenitiva al confine del Brennero, fra Austria e Italia, annunciata nell'aprile del 2016.

C'è ampio accordo fra i membri delle varie istituzioni internazionali sul fatto che le iniziative unilaterali in materia di immigrazione rischiano di “far crollare tutto il sistema” (Bernard Guetta, I governi europei divisi sui profughi mettono a rischio l’Unione, “Internazionale”, 26 febbraio 2016). Tali iniziative, nei fatti, “mettono in gioco l'unità dell'Europa”, secondo le parole preoccupate del commissario dell'Unione Europea per le Migrazioni, gli Affari Interni e la Cittadinanza, Dimitris Avramopoulos, che a questo proposito ha sottolineato, in un'intervista rilasciata ad Andrea Bonanni per il quotidiano “La Repubblica”, come “la libera circolazione” sia “la più grande conquista dell'Unione europea”, affermando la volontà da parte di tutta la Commissione di “difenderla e a rafforzarla” (Andrea Bonanni, Dimitris Avramopoulos: "L'Italia deve prepararsi, arrivi in aumento, accelerate i rimpatri, la Ue pronta ad aiutarvi", “La Repubblica”, 27 aprile 2016).

Un fallimento sotto questo punto di vista rappresenterebbe, per la presidente della Camera dei Deputati Laura Boldrini “la resa dell'Unione europea” (Austria: "Al Brennero 250 poliziotti, se serve anche l'esercito". Renzi: "Chiusura contro regole europee", “Ansa.it”, 27 aprile 2016, consultato in “stabiachennel.it”, 28 aprile 2016), e la costruzione della barriera del Brennero andrebbe a costituire, concretamente e simbolicamente, secondo l'ex ministro per l'Integrazione Cecile Kyenge (PD, Partito Democratico) “un monumento alla paura e alla sfiducia reciproca fra Stati Membri della stessa Unione” (Brennero, allarme Ue dopo piano dell'Austria. Juncker vedrà Renzi, “Ansa.it”, 28 aAprile 2016).

Le misure che limitano l'accesso alla protezione internazionale violano la Convenzione di Ginevra e il Diritto internazionale

Interviene con estrema durezza contro la decisione dell'Austria e degli altri paesi che come essa hanno innalzato barriere fisiche per impedire il transito di migranti e potenziali beneficiari del diritto di protezione internazionale (Ungheria, Macedonia, Slovenia) l'organizzazione non governativa Amnesty International, in prima linea nella difesa dei diritti umani nel mondo: “le 'misure speciali' proposte dal governo austriaco per fermare l'esodo dei profughi a Vienna” – dichiara Gauri van Gulik, vicedirettrice del programma “Europa e Asia centrale” dell'ONG – “sono una concreta 'violazione degli obblighi del paese in base al diritto internazionale”.

“Vienna tratta le persone in fuga da conflitti e persecuzioni come una minaccia alla sicurezza nazionale” – ha spiegato van Gulik – “aggiungendosi a una lista crescente di paesi che minano il principio della protezione da guerre e persecuzioni” (Fra. Si., Austria: sì a deportazioni e arresti ai migranti.“Le nuove leggi violano il diritto internazionale”, “L'Espresso”, 27 aprile 2016).