Il Jobs Act combatte la precarietà

Si supera la politica che ha fatto la guerra ai precari ma non al precariato

Il 26 ottobre 2014 il premier Matteo Renzi, intervenendo alla Leopolda nel discorso finale dal palco della stazione fiorentina annuncia la sua lotta al precariato: “Per anni ci siamo divisi in modo profondo tra chi voleva combattere il precariato organizzando manifestazioni, e chi voleva farlo organizzando convegni – ha detto Renzi – ma il precariato si combatte innanzitutto cambiando la mentalità delle nostre imprese, e le regole del gioco" (Leopolda 2014, Renzi: “Nessuno si riprenderà il PD e lo riporterà al 25%”, “Il Fatto Quotidiano”, 26 ottobre 2014).
A un anno di distanza dalle dichiarazioni della Leopolda comincia a prendere forma la riforma del mercato del lavoro italiano nota come Jobs Act: “Mi assumo la responsabilità delle scelte finali”, sono le parole del presidente del Consiglio Matteo Renzi pronunciate il 20 febbraio 2015 nel corso della conferenza stampa di presentazione degli schemi dei primi due decreti attuativi della legge delega 183/2014 che è stata trasmessa in diretta streaming sul sito della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Per il premier si tratta di: “‘una rivoluzione copernicana’ che lancia sul mercato del lavoro il nuovo contratto a tutele crescenti, restringe il campo di applicazione dell’articolo 18 e riforma gli ammortizzatori sociali. Oggi è una giornata storica –afferma il premier in sala stampa - un giorno atteso da molti anni per una parte degli italiani, ma soprattutto atteso da un'intera generazione che ha visto la politica fare la guerra ai precari ma non al precariato. Nel momento in cui abbandoniamo un certo modello di diritto del lavoro allo stesso tempo rottamiamo l'art. 18, i co.co.co ed i co.co.pro. Una generazione vede finalmente riconosciuto il proprio diritto ad avere tutele maggiori. Parole come mutuo, ferie, buonuscita, diritti entrano nel vocabolario di una generazione fino ad ora esclusa. Con il via libera definitivo ai primi due decreti del Jobs Act su tutele crescenti e sul Naspi quello che accadrà da ora è che nessuno resterà più solo quando perderà il lavoro o verrà licenziato perché avrà un sostegno più forte da parte dello Stato. Con le tutele per chi perde il posto di lavoro è come se ricucissimo la rete. Uno casca dal trapezio e c'è la rete sotto che però ha un buco. Abbiamo ricucito quel buco e quella rete. Circa duecentomila persone passeranno presto da contratti di collaborazione a un contratto di lavoro stabile”.
Infine, il “rottamatore” rassicura gli imprenditori: “Agli imprenditori voglio dire che abbiamo tolto ogni alibi a quelli che dicono che assumere in Italia non è conveniente, non solo perché abbiamo fatto una riduzione importante delle tasse ma anche perché gli elementi di incertezza e di mancanza di flessibilità sono venuti meno. Da oggi il lavoro è più presente. Più flessibilità in entrata e dunque più facilità di inserimento nel mondo del lavoro e più tutele in uscita poiché nessuno resta solo quando viene licenziato. Credo che l'Italia stia ripartendo, i dati quotidiani sono quelli di un paese che torna a guardare al futuro con speranza”.

La normalità sia l'assunzione a tempo indeterminato

A chiarire la portata innovativa della riforma del governo interviene anche il ministro del Lavoro Giuliano Poletti che nella conferenza stampa del 20 febbraio 2015, trasmessa in diretta audiovideo sul sito della Presidenza del Consiglio dei Ministri, spiega il cambiamento di filosofia che c'è dietro le norme del Jobs Act: "Al centro delle misure del governo c'è una cosa semplice ma essenziale:” – esordisce il ministro – “in Italia da molti anni è diventato normale assumere con tutte le forme di contratto meno il contratto a tempo indeterminato. La scommessa è rovesciare questo fatto, la normalità sia l'assunzione a tempo indeterminato, lo devono fare tutti" e sempre in tema di lotta alla precarietà, intervistato dal giornalista Giovanni Floris il 26 maggio 2015 durante la trasmissione “Di Martedì” trasmessa su La7, dichiara: “Fino a tre mesi fa la precarietà era giustamente un dramma nazionale, adesso ci sono centinaia di migliaia di contratti che erano precari come i co.co.co. e co.co. pro. che sono diventati contratti a tempo determinato. Io credo che questo faccia un grande effetto”.
Durante la medesima intervista il conduttore Giovanni Floris provoca il ministro Poletti sulla prospettiva di un aumento delle assunzioni anche oltre il triennio di godimento degli sgravi fiscali previsti dalla legge di stabilità per il 2015 a favore delle imprese e il capo del dicastero del lavoro, replica: “Assolutamente sì, per una ragione banale. Noi abbiamo bloccato e vietato i contratti a progetto, abbiamo ridotto il costo del lavoro stabile […] si parla sempre degli incentivi alle assunzioni, ma si dovrebbe ricordare che noi abbiamo tolto dalla base imponibile dell’Irap il costo del lavoro a tempo indeterminato […] se cancellassimo l’incentivo il costo del lavoro a tempo indeterminato costerebbe comunque di meno degli altri contratti, per la prima volta in Italia. E questo deve diventare normale. Questo paese deve mettersi nella testa che assumere una persona a tempo indeterminato è una cosa normale e rende migliore la vita dei lavoratori e delle imprese”.
Il ministro è infatti convinto che “la precarizzazione era nel fatto che fino a ieri su cento contratti ottantacinque non erano a tempo indeterminato: per ora da quindici passeremo a trenta contratti ogni cento a tempo indeterminato” (Jobs act: Poletti, ‘con il nuovo decreto ridurremo il precariato’, “AGI”, 4 febbraio 2015).

Vince l’occupazione 

La convinzione mostrata dal premier e dal capo del dicastero del lavoro sulla capacità del Jobs Act di ridurre la precarietà è condivisa anche da una parte degli appartenenti al PD e, in particolare, dal vicesegretario del partito di Matteo Renzi, Lorenzo Guerini, che intervistato dall’AGI (Agenzia Giornalistica Italia) il 26 dicembre 2014 si esprime sulle polemiche intorno alla riforma del lavoro:“Non è questione di vincitori e sconfitti, ne' di esasperare personalismi […]. Mi interessa invece che vinca la possibilità di creare lavoro, più stabile, di dare più opportunità alle imprese e di estendere i diritti a chi non ne ha. E tutto ciò, grazie al lavoro del governo e all'impegno del PD, è ben presente e chiaro nei decreto attuativi approvati ieri l'altro” (PD: Civati critica il governo, da Babbo Natale brutti doni ai lavoratori, “AGI”, 26 dicembre 2014).

Investire sul capitale umano

Anche l’ex ministro delle Infrastrutture, Maurizio Lupi, a margine dei lavori della Winter School di NCD al Sestriere, nel corso di un’intervista rilasciata a “skytg24” il 21 febbraio 2015 (il giorno dopo l’approvazione definitiva del decreto attuativo sul contratto a tutele crescenti), si mostra fiducioso e dichiara:“Condivido assolutamente le dichiarazioni del presidente del Consiglio Renzi e certamente ieri è stata una giornata storica con un provvedimento importantissimo. Finalmente non si parla più di riformare il lavoro ma lo si è fatto rimettendo al centro da una parte le imprese e dall’altra i lavoratori. Le imprese sono quelle che creano lavoro e per questo dobbiamo metterle nelle condizioni di tornare non solo ad essere concorrenziali ma permettendo di investire su ciò che è la prima risorsa di un impresa che è il capitale umano”.

Un ampliamento delle tutele

Convinto dell’efficacia delle riforme del governo Renzi sul fronte della lotta alla precarietà è anche il governatore della Banca d’Italia Ignazio Visco. L’economista ha detto nel suo intervento al 21° Congresso degli Operatori Finanziari, organizzato a Milano il 7 febbraio 2015 da Assiom Foerx (The Financial Markets Association of Italy - Associazione degli Operatori Finanziari): “'Nell'insieme' […] 'le misure sinora introdotte' da Palazzo Chigi 'vanno nella giusta direzione' e 'i primi due decreti attuativi del Jobs Act hanno ampliato le tutele fornite dai sussidi di disoccupazione e ridotto i costi delle procedure di risoluzione dei rapporti di lavoro e l'incertezza sui loro esiti finali'" (Visco, con Qe Pil Italia oltre 0,5% 2015, 1,5% 2016, “ansa.it”, 9 febbraio 2015).Il governatore, dati alla mano, rimarca la sua fiducia nel cambiamento operato dalla riforma del mercato del lavoro dando lettura delle Considerazioni finali, a conclusione dell'Assemblea Ordinaria dei Partecipanti al capitale della Banca d'Italia, 121° esercizio: "Il 2014 è stato un anno di forti cambiamenti, in Europa per l'evoluzione del contesto istituzionale e per le decisioni di politica economica e monetaria, in Italia per l'accelerazione dello sforzo di riforma. È stato un anno di scelte impegnative i cui primi risultati, importanti ma fragili, vanno difesi con determinazione. La ripresa avviata nel nostro paese nel primo trimestre di quest'anno dovrebbe consolidarsi in quello in corso e nei prossimi” (Considerazioni finali. Assemblea Ordinaria dei Partecipanti, “bancaditalia.it”, 26 maggio 2015).
L'azione del governo viene promossa e incoraggiata da Visco: "La forte espansione delle assunzioni a tempo indeterminato nei primi mesi del 2015, favorita anche dai consistenti sgravi fiscali in vigore da gennaio, è un segnale positivo, suggerisce che con il consolidarsi della ripresa l'occupazione potrà crescere e orientarsi verso forme più stabili” (ibidem).

La stabilizzazione dei rapporti di lavoro

Anche sul fronte scientifico le nuove norme di diritto del lavoro trovano accoglimento, da un lato, come antidoto alla precarietà e, dall’altro, come incentivo per le nuove assunzioni. Nell’articolo Quanta instabilità nei contratti a termine, pubblicato il 22 gennaio 2015 sul sito “lavoce.info”, il professore ordinario di Economia politica dell'Università Cattolica di Milano, Lorenzo Cappellari e Marco Leonardi, professore associato in Economia presso l’Università di Milano, scrivono:” Il Jobs Act ha abolito la possibilità del reintegro per un lavoratore licenziato ingiustamente, per sostituirla con un indennizzo monetario: l’obiettivo è di incentivare le assunzioni con i nuovi contratti a tempo indeterminato invece che con i contratti a termine (o contratti a tempo determinato di vario genere). I critici di questa impostazione sostengono che un contratto a tempo indeterminato senza l’articolo 18 e la protezione del reintegro non è diverso da un contratto a tempo determinato ripetuto tante volte (in cui quindi il lavoratore è continuamente occupato). L’argomento è che se c’è libertà di licenziare, pur con una cospicua indennità monetaria, allora i due tipi di contratto non sono molto diversi. Ma è un argomento errato perché il contratto a termine ha una scadenza definita, mentre un contratto a tempo indeterminato necessita comunque di un motivo valido di licenziamento per essere interrotto. A causa del loro orizzonte necessariamente limitato, i contratti a termine non offrono la possibilità di un investimento duraturo del lavoratore nell’impresa e dell’impresa nel lavoratore, che è realizzabile solo in un contratto a tempo indeterminato. Ciò si traduce in una maggiore instabilità delle carriere dei lavoratori a tempo determinato [...]. Il contratto a tutele crescenti è molto più idoneo a ‘stabilizzare’ i rapporti di lavoro proprio perché interviene riducendo i costi di licenziamento nella fase iniziale, quella in cui hanno luogo i processi virtuosi di apprendimento di impresa e lavoratore”.

Si arricchisce la platea dei diritti

Sulla capacità del contratto a tutele crescenti a creare stabilità in misura maggiore rispetto alle altre tipologie contrattuali si esprime positivamente anche il responsabile Economia della segreteria nazionale PD Filippo Taddei nel corso della Conferenza dal titolo “Jobs Act, diritti in saldo?” organizzata da CGIL (Confederazione Generale Italiana del Lavoro) presso la Sala della Musica in San Paolo il 10 maggio 2015. Taddei, nel difendere l'operato del governo, puntualizza: “'Le critiche verso il Jobs Act si focalizzano soprattutto sulla facilità di licenziamento, come se in un matrimonio ci si concentrasse solo sul divorzio. Il rapporto tra lavoratore e datore di lavoro è invece molto più complesso e multisfaccettato' […]. 'L’obiettivo del Jobs Act […] è quello di incrementare l’uso del contratto a tempo indeterminato fino a farlo diventare una prassi nei contratti di lavoro su tutto il territorio nazionale. Prima d’ora in Italia la disparità dei diritti tra chi aveva un contratto a tempo indeterminato e chi invece aveva un lavoro precario era troppo grande. Il contratto indeterminato a tutele crescenti […] mira ad abbattere i contratti a tempo determinato in modo da fornire più tutele a chi prima ne era totalmente privo. Abbiamo insomma ampliato la platea dei diritti'” (dichiarazioni riportate nell'articolo di Marcello Celeghini, Jobs Act, Taddei (PD): ‘Abbiamo dato più diritti a precari’, “estense.com”, 11 maggio 2015).

Aumento dei contratti a tempo indeterminato dopo la riforma

Tito Boeri, Presidente dell’INPS, ha presentato il rapporto annuale dell'istituto, spiegando i benefici, i limiti e le preoccupazioni sulla riforma del lavoro del governo Renzi. Secondo il resoconto di Fabio Campana ne Il Post: “Boeri spiega che con il Jobs Act sono aumentate le assunzioni con contratti a tempo indeterminato, ‘ai danni dei contratti a tempo determinato’: i primi sono aumentati del 62 per cento, e del 76 per cento tra i giovani con meno di trent’anni, mentre i secondi sono scesi, per i giovani della stessa fascia di età, dal 37 per cento al 33 per cento. Boeri ricorda comunque che nonostante l’ultimo anno sia stato positivo in questo senso, ‘ce ne vorrebbero tanti altri per riassorbire i livelli inaccettabili della disoccupazione giovanile e per capitalizzare sulla stabilizzazione, legando le assunzioni con contratti a tempo indeterminato a investimenti in formazione sul posto di lavoro, in modo da creare lavori più produttivi e meglio retribuiti’. Con la legge di stabilità del 2014 è stato istituito il cosiddetto ‘esonero contributivo triennale’, cioè un’esenzione che permetteva ai datori di lavoro di non versare per tre anni i contribuiti all’INPS sui contratti a tempo indeterminato stipulati entro il dicembre del 2015. Boeri dice che l’esonero ha provocato un evidente aumento dei contratti di questo tipo, al quale però è seguito un calo altrettanto evidente dei contratti a tempo indeterminato nei primi mesi del 2016 (quando cioè è scaduta la possibilità di usufruire dell’esonero). È successo perché, come spiega Boeri, ‘le imprese hanno preferito anticipare assunzioni previste per il 2016 nell’ultimo mese del 2015 in modo tale da poter fruire dello sgravio’. Sarebbe stato preoccupante, secondo Boeri, se la riduzione dei contratti a tempo indeterminato nel 2016 li avesse riportati, complessivamente, al numero di quelli precedenti al Jobs Act: dice però che non è stato così, e ‘al netto del ‘calo fisiologico’ di inizio 2016, il numero di contratti a tempo indeterminato è aumentato di più di mezzo milione nel 2015’. Il numero di contratti totali a tempo indeterminato, dice Boeri, probabilmente non crescerà ulteriormente nel 2016, dopo ‘il grande balzo del 2015’, ma neanche dovrebbero diminuire, perché negli ultimi mesi sono tornati a crescere a ritmi compatibili a quelli degli anni precedenti al Jobs Act. (…) Secondo i dati dell’INPS, che sono di tipo amministrativo – quindi si basano sui registri delle amministrazioni – e non statistico, come quelli dell’ISTAT – che quindi si basano su indagini campionarie – dicono che nel 2015 i licenziamenti sono diminuiti del 12 per cento rispetto al 2014: secondo Boeri più di quanto ci si aspettasse. Boeri aggiunge che il dato è una prova del fatto che ‘il contratto a tutele crescenti non è fatto per licenziare, ma per stabilizzare l’impiego, incentivando investimenti in capitale umano’, e smentisce le preoccupazioni legate alle modifiche nelle modalità di reintegro dei lavoratori dipendenti licenziati decise dai giudici”(Fabio Campana, Il bilancio di Tito Boeri sul Jobs Act, “Il Post”, 8 luglio 2016).

 

E la lotta alla precarietà?

La riforma del mercato del lavoro inaugurata nel dicembre 2014 dal premier Matteo Renzi è subito oggetto di un acceso interesse da parte della comunità scientifica e accademica soprattutto per non aver apportato sostanziali modifiche alla disciplina del contratto a termine e per aver previsto la prosecuzione delle collaborazioni a progetto per tutto il 2015. Nel suo articolo Incompleta e confusionaria, ma è una riforma del lavoro, pubblicato sul sito “lavoce.info” il 30 dicembre 2014, il professore ordinario di Economia Politica dell’Università di Torino, Pietro Garibaldi, spiega perché il Jobs Act non è in grado di creare stabilità nei rapporti di lavoro: “La vera assente dal decreto di Natale è la lotta alla precarietà. Il presidente del Consiglio aveva detto più volte che il numero di contratti sarebbe stato ridotto. Rimangono invece tutti in essere, inclusi quelli a progetto, che nel settore privato rappresentano la vera forma di lavoro parasubordinato. Il contratto a tempo determinato, che oggi prevede fino a cinque rinnovi in tre anni senza restrizioni, non è stato toccato. Il vero rischio è che i giovani che entreranno nel mercato del lavoro affronteranno un cursus honorum infernale: un anno a progetto, tre anni a termine, seguiti da un periodo di prova di tre o sei mesi in cui non vi è alcuna tutela. Dopo quattro anni e mezzo, accederanno a un contratto le cui protezioni crescono nel tempo. Un cursus honorum di questo tipo è troppo lungo e troppo precario. Su questo sito [Tito Boeri, Pietro Garibaldi, L’ultimo atto del Jobs Act. Per evitare colpi di scena, “lavoce.info”, 5 dicembre 2014, NdR] avevamo da poco suggerito al governo di rendere i contratti a progetto legittimi soltanto per un salario sufficientemente alto. E al tempo stesso di ridurre la durata massima del contratto a termine a due anni con tre rinnovi. Il governo pareva intenzionato a seguire questa strada, ma sembra che all’ultimo abbia fatto marcia indietro”. Infine, il professore è convinto che la previsione degli incentivi fiscali per gli imprenditori sia solo uno specchietto per le allodole contro la precarietà: “Altri decreti seguiranno quello natalizio ma per ora contro la precarietà si è fatto troppo poco. Il governo è convinto che il nuovo contratto sarà stimolato dal beneficio fiscale previsto dalla legge di stabilità. Il beneficio è generoso, ma per ora dura solo un anno. In generale, è bene pensare e disegnare le regole del mercato del lavoro in condizioni normali e quindi senza i benefici fiscali, che difficilmente potranno essere rinnovati indefinitamente”.

Il contratto a tempo indeterminato diventa precario

Altra autorevole opinione sulla mancanza di concretezza delle nuove norme introdotte dal Jobs Act è quella dell’avvocato giuslavorista Alberto Piccinini. Il 20 febbraio 2015, in un’intervista mandata in onda da “skytg24” in diretta da Bologna, Piccinini spiega il suo scetticismo sul meccanismo ideato dal governo Renzi in materia di licenziamento ingiustificato che prevede la sostituzione di una tutela indennitaria al posto della tutela reintegratoria. Secondo l’operatore del diritto il nuovo quadro legislativo, diminuendo la stabilità lavorativa, limita anche l’accesso al mutuo: “Nel momento in cui si dice che si vuole fare la lotta al precariato, si rende precario il contratto a tempo indeterminato e questa è la cosa più assurda. Ho sentito Renzi dire che sarà più facile l’accesso al mutuo ma nel momento in cui è diventato facilissimo licenziare ingiustificatamente come si fa a dire che sarà facile ottenere dei mutui dalle banche. Oggi è possibile licenziare, per un licenziamento motivato da giustificato motivo oggettivo, anche in caso di manifesta insussistenza del motivo cioè è possibile licenziare e non ottenere la reintegrazione” (Jobs Act, decreti attuativi: le parole di Alberto Piccinini, “video.sky.it”, 20 febbraio 2015). Quando gli viene chiesto di fare un paragone con altri paesi europei in cui non vige una norma simile all’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori il giuslavorista risponde: “La soluzione finale che è stata trovata per i nuovi assunti ma destinata a regolamentare tutti i rapporti di lavoro farà sì che i lavoratori non avranno in caso di licenziamento ingiustificato o immotivato né la tutela rispristinatoria ma neanche una piena tutela risarcitoria come invece in Francia o in Gran Bretagna possono ottenere. Quindi diciamo che non è vero che ci siamo allineati all’Europa ma secondo me ci siamo messi nel fanalino di coda dell’Europa dal punto di vista delle tutele”.
Infine, l’avvocato si sofferma sul licenziamento disciplinare e sulla perdita di dignità dei lavoratori: “Per il licenziamento disciplinare è altrettanto facile: si è creato nel mondo del lavoro subordinato e a tempo indeterminato uno stato per cui la dignità del lavoratore viene messa da parte perché tutti avranno il timore di essere licenziati ingiustificatamente e dovranno rinunciare a rivendicare i propri diritti, a iscriversi a un sindacato e cioè a mantenere quelle vecchie tutele che con quella vecchia legge che è lo Statuto dei lavoratori erano state introdotte quaranta anni fa, quando si è stabilito che i diritti del cittadino potevano entrare nei luoghi di lavoro e ora si è messo l’orologio della storia indietro di cinquanta anni”.

La “presa per i fondelli” dell’eliminazione del precariato

Critiche sull’impostazione data dal governo alla riforma chiamata Jobs Act arrivano anche dagli ambienti istituzionali. Il vicepresidente della Camera dei Deputati Luigi Di Maio, intervistato da “skytg24” il 21 febbraio 2015, commenta l’avvenuto esame definitivo del decreto sul riordino dei contratti: “È una presa per i fondelli il fatto che dica che ha abolito i co.co.pro, i co.co.co. – dichiara l’attivista del Movimento Cinque Stelle – perché se tu, come ha fatto Renzi, prendi il contratto a tempo indeterminato e lo fai diventare determinato, a quello che era determinato togli tutte le garanzie è logico che il contratto più precario non serve più perché è diventato così quello immediatamente precedente” (Jobs Act, Di Maio: “Presa per i fondelli del governo, “video.sky.it”, 21 febbraio 2015). Il vicepresidente della Camera ritiene illusoria la volontà del Jobs Act di combattere la precarietà: “La verità è che con questo meccanismo non ci sarà più nessuna persona, nessun giovane in Italia che avrà la possibilità di accedere ad un mutuo. Li vedremo tra un anno gli effetti di questo Jobs Act. Un Jobs Act che non serve alle imprese, che non crea nuovi posti di lavoro, che serve soltanto a qualche grande azienda per venire qua, sfruttarci, prendersi i fondi pubblici e andarsene”.
La stessa preoccupazione per il futuro dei giovani italiani è espressa dal segretario generale aggiunto della UIL Carmelo Barbagallo che, nel suo intervento a margine del Congresso Uilca svoltosi a Bergamo il 30 settembre 2014, dichiara: “Questa riforma serve a Renzi per presentarsi in Europa e non agli italiani. Il nostro paese è destinato a invecchiare sempre più, mentre le giovani coppie non fanno più figli” (Pier Paolo Bombardieri, Barbagallo: Riforma mercato del lavoro creerà più precarietà, “uil.it”, 30 settembre 2014).

Una straordinaria operazione propagandistica

Anche dall’interno del PD, da parte di alcuni componenti della minoranza “dem”, arrivano forti critiche alle idee rottamatrici del presidente del Consiglio Matteo Renzi. Sul sito de “La Repubblica” è possibile leggere le risposte che il deputato Stefano Fassina ha dato al giornalista Roberto Mania durante l'intervista Stefano Fassina, “Il Jobs Act? Molta propaganda, è una riforma della Troika” del 21 febbraio 2015. Alla domanda del giornalista: “C'è stata la cancellazione dei finti collaboratori, l'estensione di alcune tutele. Non le pare un tentativo di fare un po' di pulizia nella giungla dei contratti precari?” il parlamentare replica: "È una straordinaria operazione propagandistica. Restano tutte le forme di contratti precari. Con questo decreto il diritto del lavoro italiano torna agli anni Cinquanta. Renzi attua l'agenda della Troika economica con una fedeltà che – sono certo – il professor Monti invidierà". Il deputato è convinto che l’abolizione dei contratti a progetto sia soltanto un’escamotage per mascherare la sopravvivenza di altri rapporti precari: “Con le eccezioni che sono state previste non cambierà nulla. Per esempio resterà tutto come adesso per i professionisti senza partita Iva. Rimangono anche i contratti a tempo determinato senza causalità; restano il lavoro intermittente, il lavoro accessorio e pure l'apprendistato senza requisiti di stabilizzazione. Il carnet di contratti precari non cambia. È una foglia di fico per coprire l'unico vero obiettivo di questo governo sul lavoro: cancellare la possibilità del reintegro nel posto di lavoro in caso di licenziamento ingiustificato, cioè cancellare l'articolo 18".
Infine, il giornalista di “Repubblica” chiede: “Il governo punta sull'estensione del contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti. Non è meglio di un contratto di collaborazione o a tempo determinato?”, ma anche in questo caso Fassina mostra di non condividere la strategia adottata con il Jobs Act in quanto, a suo parere, non capace di avere effetti positivi durevoli sull’occupazione e risponde: "Il previsto aumento dei contratti a tempo indeterminato ci sarà non grazie alla cancellazione dell'articolo 18 bensì per effetto del taglio dei contributi per tre anni per i neoassunti nel 2015. Una misura che costa tantissimo e che, date le condizioni della nostra finanza pubblica, non sarà ripetibile".

Intervento solo parziale

Se il mondo della politica si divide tra favorevoli e contrari alle nuove norme di diritto del lavoro, i rappresentanti dei più importanti sindacati, invece, sono quasi unanimi nel ritenere la manovra del governo Renzi insufficiente e poco attenta alle esigenze dei lavoratori precari. In particolare, è possibile leggere le dichiarazioni sul ruolo marginale lasciato alla contrattazione collettiva rilasciate il 20 febbraio 2015 dal segretario generale della CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori), Annamaria Furlan: “È un primo intervento solo parziale. Avremmo voluto un atteggiamento più coraggioso del governo sulla effettiva abolizione delle forme di precarietà dei giovani. [...] Non c'è ancora la svolta che la CISL auspicava sulla effettiva cancellazione delle altre forme di precarietà selvaggia, sottopagate e senza tutele che sono proliferate in questi anni nel mondo del lavoro. La CISL, per quanto ci riguarda, continuerà a battersi per affidare le materie del lavoro alla contrattazione, che è oggi lo strumento più efficace per favorire gli investimenti, la produttività, le riorganizzazioni aziendali e garantire l'ingresso stabile dei giovani nel mondo del lavoro” (Jobs Act, le critiche dei sindacati. CGL: “Restano divari”; CISL: “Ci voleva più coraggio”, “rainews.it”, 20 febbraio 2015).

 

L’aumento del precariato dopo la riforma

Riccardo Ciccarelli, giornalista, riporta i risultati della rielaborazione dei dati INPS effettuata dalla fondazione DI Vittorio: “I dati dell’Inps rielaborati dalla fondazione Di Vittorio della Cgil confermano gli effetti della riforma del mercato del lavoro che ha abolito l’articolo 18 e introdotto un nuovo pseudo-contratto per i neo-assunti: quello a ‘tutele crescenti’, dove a crescere sono le tutele dei datori di lavoro che licenziano quando termina l’effetto degli sgravi. Le assunzioni a tempo determinato e quelle stagionali rappresentano quasi il 75% dei nuovi rapporti di lavoro prodotti nei primi mille giorni renziani. Queste tipologie riguardano rapporti di lavoro spesso di durata molto breve che fanno capo ad uno stesso individuo. Nel rapporto annuale sulle comunicazioni obbligatorie 2016 del ministero del Lavoro si sostiene che nel 2015, nel settore privato, il 35,4% dei contratti a tempo determinato aveva una fine prevista entro un mese, ed un altro 23,7% da 1 a 3 mesi. Nei primi nove mesi del 2016 si è verificata una consistente espansione del lavoro a termine, che – insieme al lavoro stagionale- presenta una variazione netta di +462 mila unità, contro meno di 180 mila del corrispondente periodo del 2015. Escludendo i rapporti di lavoro stagionali, il saldo è di +395 mila unità, a fronte di valori nettamente inferiori nel triennio precedente. Dunque, più precari e sempre più a scadenza. Questa è la struttura del mercato del lavoro italiano rafforzata dalla legge che ha inciso di più sulla realtà”. Prosegue Ciccarelli evidenziando ulteriori criticità “Il problema di Renzi è il taglio degli sgravi da 8.040 euro a 3.250 per assunto tranne al Sud dove, per una decisione propagandistica pro ‘Sì’ al referendum, gli sgravi saranno totali anche nel 2017. Con il decrescere dei fondi, diminuiscono i tempi indeterminati. Lo dimostrano i dati rilanciati dalla Fondazione Di Vittorio: nei primi 9 mesi di quest’anno le assunzioni a tempo indeterminato (926 mila) sono inferiori non solo a quelle dei primi 9 mesi del 2015 (con una differenza di -443 mila, pari a -32,3%), ma anche a quelle dei corrispondenti periodi del 2014 (-65 mila, pari al -6,5%) e del 2013 (-85 mila, pari al -8,4%). Aumentano invece i 2,7 milioni le assunzioni a termine, con una variazione rispetto al 2015 di +91 mila unità, di +154 mila rispetto al 2014 ed una ancora più cospicua rispetto al 2013 (+325 mila). Non solo il Jobs Act non produce occupazione ‘fissa’, ma ne produce molto di meno rispetto al periodo in cui non c’era (2014). L’analisi sulle attivazioni e le cessazioni dei contratti condotta dall’Inps permette di fornire un’immagine più realistica del mercato del lavoro. Il saldo è positivo grazie alle minori cessazioni nel 2016 (-90 mila rispetto al 2015) e le trasformazioni dei vecchi contratti in tempi indeterminati. Senza questi fattori il bilancio sarebbe negativo. Nel resto della campagna elettorale, ci si può scommettere, Renzi non parlerà mai di voucher: nel 2016 sono aumentati del 34%, 109 milioni. Sarebbero almeno 86 mila impiegati a termine in più al mese”. (Roberto Ciccarelli, Jobs Act: il 75% dei lavoratori è precario, in “Il Manifesto”, 20 novembre 2016).

Limiti dell’intervento del governo sul precariato

Christian Raimo, giornalista e scrittore, fa una analisi dei limiti dell’intervento del governo sotto il profilo specifico del precariato: “Di recente sono usciti un paio di interessanti dati che raccontano il mondo del lavoro in Italia. Il primo è il numero di voucher usati nel 2015: 115 milioni circa, più del 64 per cento rispetto all’anno precedente. I voucher sono dei ‘buoni lavoro’, dei biglietti del valore di dieci euro per pagare il cosiddetto lavoro accessorio, quello non riconducibile a contratti di lavoro perché effettuato in modo saltuario. I voucher hanno il vantaggio per il committente di includere una copertura assicurativa, e lo svantaggio per chi lavora di non accedere a disoccupazione, maternità, malattia, assegni familiari, eccetera. L’intento – a detta del governo – era di far emergere il lavoro nero. Il risultato sembra quello di aver reso legale e diffusissimo il cottimo anche per lavori che non avevano alcuna caratteristica di ‘accessorietà’. Il secondo dato interessante riguarda il piano nazionale garanzia giovani, rivolto a tutte le persone tra 15 e i 29 anni che non studiano, non lavorano e non sono impegnate in nessun percorso formativo (i cosiddetti neet – not in education, employment or training) e finanziato in maniera molto generosa dalla comunità europea (più di 1,5 miliardi di euro). In quasi due anni di attività – è partito nel maggio 2014 – al piano si sono iscritte più di 850mila persone, di queste finora ha trovato lavoro circa il 3,7 per cento, come riporta La Stampa. La maggior parte dei fondi è stata spesa per tirocini (pagati in gran parte sempre dal piano) che non si sono trasformati in contratti, per corsi di formazione che in molti casi sono stati considerati non qualificanti e che spesso non hanno avuto iscritti, senza contare che spesso – negli ultimi mesi – ci sono stati lunghi ritardi o mancanze nei pagamenti. Lo strumento che doveva servire a contrastare la disoccupazione giovanile sembra essersi trasformato in una scuola di precariato. La maggior parte delle persone che sono pagate con i voucher o sono inserite nel piano garanzia giovani è sfruttata o precarizzata. Probabilmente nessuna di loro potrebbe affermare di avere un lavoro, forse qualcuna potrebbe dire di lavorare ogni tanto, o di avere ‘un lavoretto’. (…) Chi volesse mettere mano a una nuova legislazione sul lavoro dovrebbe tenere conto di queste trasformazioni. Dovrebbe capire come ridistribuire questo reddito, e come allargare il più possibile a tutti le forme di tutela che oggi sono appannaggio di una parte. Malattia, maternità, aspettative, eccetera.

E non si può dire che il jobs act non si sia confrontato con questo paesaggio così mutato. Il punto è che invece di capire come tutelare quelle forme di lavoro più plastico e meno definibile attraverso delle chiare forme contrattuali, si è scelta la strada opposta: si è pensato di rendere più deboli le tutele che già esistevano – riducendo quello che finora abbiamo considerato lavoro a una specie di ‘attività’, di ‘prestazione’ occasionalissima. (….) Renzi e Poletti hanno sostenuto senza più pudore che la vecchia normativa era ideologia, e che il sol dell’avvenire che non avevamo voluto inseguire finora è invece sorto senza che ce ne accorgessimo, e si chiama flessibilità in uscita.

Con gli sgravi fiscali, la possibilità di licenziare senza giusta causa e la trovata dei voucher, è facile vedere come non sia stato cambiato semplicemente l’aspetto legislativo, ma sia stato trasformato lo stesso contesto in cui si parla di lavoro. Il lavoro è una semplice prestazione – posso fruirne, poi posso smettere di fruirne: la prospettiva di cui tengo conto non è mai quella del lavoratore, ma quella dell’azienda che si serve di questa prestazione. Questa concezione che toglie al lavoro l’aspetto identitario (il lavoro non è più ciò che struttura la mia identità di persona, ma una prestazione tra le altre, meno di un cottimo) fa sua la plasticità della definizione di ciò che è lavoro e ciò che non lo è, ma si sottrae dall’immaginare un mondo diverso in cui pensare tutela e dignità anche per chi non è contrattualizzato, è in formazione oppure è disoccupato”. (Christian Raimo, Il lavoro ai tempi del job act, “Internazionale”, I aprile 2016).